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關于建立境內違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度的通知

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關于建立境內違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度的通知各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市通信管理局、新聞辦、教育廳（教委）、公安廳（局）、國家安全廳（ 局）、文化廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、工商行政管理局、廣播影視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、保密局，中國科學院辦公廳、總參謀部通信部通信資源管理辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團文化局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務單位和域名注冊單位：

為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作、推進互聯(lián)網(wǎng)長效管理機制建設的意見精神，加強對互聯(lián)網(wǎng)站從業(yè)者的信譽管理，形成互聯(lián)網(wǎng)管理各部門、各地區(qū)之間對違法網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動管理機制，防止非法網(wǎng)站及其主辦者變換接入途徑死灰復燃，工業(yè)和信息化部與國務院新聞辦公室、教育部、文化部、衛(wèi)生部、公安部、國家安全部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家保密局聯(lián)合制定《關于境內違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理若干規(guī)定》（附后）。對于因嚴重違法被責令關閉且需要納入黑名單管理的境內互聯(lián)網(wǎng)站（包括其網(wǎng)站主辦者），由各相關部門按職責分工，履行規(guī)定的黑名單通知確認程序，在全國范圍內實施行業(yè)禁入等黑名單管理。同時建立違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄、匯總上報、核實、查詢等工作機制。

現(xiàn)將《關于境內違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理若干規(guī)定》印發(fā)各相關單位，自 2009 年 10 月 1 日起開始實施，請各相關部門認真貫徹實施 。

關于境內違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理若干規(guī)定

一、凡嚴重違反我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，被依法責令關閉的境內互聯(lián)網(wǎng)站（包括其網(wǎng)站主辦者），并由互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門或互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門決定需要列入違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理，依據(jù)本制度規(guī)定的程序，通知省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市通信管理局（以下簡稱省通信管理局）實施。主要包括以下幾種情形：

（一）違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第四條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，或未履行備案手續(xù)擅自從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，情節(jié)嚴重，由省通信管理局依法責令關閉，并決定需要列入黑名單管理的境內互聯(lián)網(wǎng)站（及其網(wǎng)站主辦者）；

（二）違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第五條或《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理辦法》第七條規(guī)定，超出許可的服務項目，擅自提供新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、視聽節(jié)目等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門依法予以取締或明確作出停止相關互聯(lián)網(wǎng)信息服務的行政處罰，由省通信管理局依法責令關閉，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門決定需要列入黑名單管理的境內互聯(lián)網(wǎng)站（及其網(wǎng)站主辦者）；

（三）違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第十五條規(guī)定，制作、復制、發(fā)布、傳播相關信息，由公安機關、國家安全機關依照有關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰，并決定需要列入黑名單管理的境內互聯(lián)網(wǎng)站（及其網(wǎng)站主辦者），由省通信管理局依法責令關閉并列入黑名單管理。

（四）違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第十六條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違禁信息、但未立即停止傳輸并保存有關記錄、向國家有關機關報告，情節(jié)嚴重，由省通信管理局依法責令關閉 ， 并決定需要列入黑名單管理的境內互聯(lián)網(wǎng)站（及其網(wǎng)站主辦者）；

（五）違反《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》第七條規(guī)定，填報虛假備案信息，由省通信管理局依法責令關閉，并決定需要列入黑名單管理的境內互聯(lián)網(wǎng)站（及其網(wǎng)站主辦者）；

（六）違反國家其他有關法律規(guī)定，情節(jié)嚴重，依法應終止服務 ， 省通信管理局根據(jù)法律、行政法規(guī)授權的同級機關的書面認定意見， 責令關閉，并決定需要列入黑名單管理的境內互聯(lián)網(wǎng)站（及其網(wǎng)站主辦者）。

本通知所稱的境內互聯(lián)網(wǎng)站，是指可以通過互聯(lián)網(wǎng)域名或互聯(lián)網(wǎng)IP 地址訪問的，并利用設置在境內的場地、服務器等設施組建的網(wǎng)站。

二、對屬于本通知第一條第（二）、（三）、（六）種情形的違法互聯(lián)網(wǎng)站，各地互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門通過“工業(yè)和信息化部互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)”查詢網(wǎng)站基本信息，依法認定并做出責令停業(yè)等相應處罰后，由省級機關函請該違法網(wǎng)站許可或備案地所屬省通信管理局依法關閉該網(wǎng)站，并納入黑名單管理。函中應注明互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門對該網(wǎng)站違法事實的認定意見、處罰情況及納入黑名單管理的處理意見，違法網(wǎng)站的名稱、域名、主辦者信息，建議關閉違法網(wǎng)站并納入黑名單的時限要求，以及本互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門聯(lián)系人和聯(lián)系方式等必要信息（參考格式：《關于請依法責令關閉違法網(wǎng)站并納入黑名單管理的函》，附件一）。并附具有法律效力的行政處罰意見或決定書首頁等有效復印件。

三、對于屬于本通知第一條第（一）、（五）種情形，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站嚴重違反相關法律規(guī)定，但由于其未經(jīng)許可或備

案或填報備案信息虛假等原因而無法實施相應處罰，由發(fā)現(xiàn)地省級以上機關函請當?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭趾藢�，并依�?jù)《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》第 23 條規(guī)定關閉該網(wǎng)站，并納入黑名單管理。函中應注明互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門認定該網(wǎng)站嚴重違反相關法律規(guī)定，以及發(fā)現(xiàn)未備案或備案信息可能虛假的有關情況，已獲知的相關網(wǎng)站線索信息（網(wǎng)站名稱、域名等），建議關閉網(wǎng)站的時限要求，納入黑名單管理的意見，本互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門聯(lián)系人和聯(lián)系方式等必要信息。

四、違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局接《關于請依法責令關閉違法網(wǎng)站并納入黑名單管理的函》后，應在來函時限要求內或十個工作日內依法作出注銷該網(wǎng)站經(jīng)營許可或撤消備案、責令關閉網(wǎng)站的行政處罰決定，并納入黑名單管理。

五、對于違法網(wǎng)站接入地和域名注冊地在本地的，違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局在作出上述行政處罰決定的當日，即分別通知相關電信企業(yè)和域名注冊單位在時限要求內配合停止對該 違法網(wǎng)站的接入服務及域名解析服務。

六、對于違法網(wǎng)站接入地和（或）域名注冊地不在本地的，違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局應在依法作出注銷該網(wǎng)站 經(jīng)營許可或撤消備案、責令關閉該網(wǎng)站的行政處罰決定的當日，即轉請違法網(wǎng)站接入地和（或）域名注冊地所屬省通信管理局配合處理。

違法網(wǎng)站接入地和（或）域名注冊地所屬省通信管理局在收到違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局來函當日，即通知相關電信企業(yè)和（或）域名注冊單位在時限要求內及時停止對該違法網(wǎng)站的接入服務及域名解析服務，完成處理后一個工作日內將有關處理結果反饋網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局。

七、相關電信企業(yè)和域名注冊單位接到《關于請停止違法網(wǎng)站接入服務并納入黑名單管理的通知》和《關于請停止違法網(wǎng)站域名解析服務兵納入黑名單管理的通知》后，應立即采取措施保證在規(guī)定的時限要求內分別停止提供相應接入服務和域名解析服務，完成處理后一個工作日內向來函通知的省通信管理局報告處理結果。

對于發(fā)現(xiàn)不是由本企業(yè)提供接入或域名解析服務的，相關電信企業(yè)和域名注冊單位應立即告知相應省通信管理局，由省通信管理局進一步查實后按上述有關程序繼續(xù)處理。

八、上述處理程序完畢后兩個工作日內，由違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局書面形式向出具《關于請依法責令關閉違法網(wǎng)站并納入黑名單管理的函》的互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門通報處理結果。九、遇危及國家安全、社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全等重大

且緊急的特殊事件，有必要請省通信管理局采取強制措施在 12 個小時內制止違法網(wǎng)站繼續(xù)傳播有害公共信息的，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門向該違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地的省通信管理局出具《緊急處置請求 函》，函中注明本管理部門對網(wǎng)站違法事實的認定意見、請求緊急處置的理由，建議最遲不應超過的處理時限以及違法網(wǎng)站的名稱、域名 ， 本互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門聯(lián)系人和聯(lián)系方式等必要信息。

十、違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局接到《緊急處置請求函》后，對于違法網(wǎng)站接入地和域名注冊地在本地的，緊急通知相關電信企業(yè)和域名注冊單位分別采取措施在規(guī)定時限內屏蔽或 暫時停止違法網(wǎng)站的接入服務及域名解析服務。對于違法網(wǎng)站接入地和（或）域名注冊地不在本地的，緊急函請違法網(wǎng)站接入地和（或）域名注冊地所屬省通信管理局配合通知相關電信企業(yè)和域名注冊單位采取措施在規(guī)定時限內 屏蔽或暫時停止違法網(wǎng)站的接入服務及域名解析服務。

在特別緊急情況下，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門可以通過電話通知等便捷方式請求違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局先行采取 措施，要求相關電信企業(yè)和域名注冊單位組織實施，隨后補辦書面通知手續(xù)，以確保緊急處置工作及時落實。

十一、相關電信企業(yè)和域名注冊單位接到省通信管理局《緊急處置通知函》后，應立即采取措施保證在規(guī)定的時限要求內屏蔽或暫時停止違法網(wǎng)站的接入服務和域名解析服務，并向相應省通信管理局報告處理結果。

十二、違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局應在接到《緊急處置請求函》后 12 小時內，通過電話等便捷方式向出具《緊急處置請求函》的互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門通報緊急處置結果，書面通報于兩個工作日內補充。

十三、省通信管理局根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門意見對違法網(wǎng)站進行屏蔽或暫時關閉等緊急處置后，對于需責令關閉以及進一步納入黑名單管理的，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門省級機關應在違法網(wǎng)站被屏蔽或暫時關閉后的十個工作日內，向違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局補充出具《關于請依法責令關閉違法網(wǎng)站并納入黑名單管理的函》的正式蓋章件。

違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局在收到《關于請依法責令關閉違法網(wǎng)站并納入黑名單管理的函》正式蓋章件后，應在十個工作日內依法作出注銷經(jīng)營許可或撤銷備案、責令關閉網(wǎng)站的行政處罰決定，并分別通知相關電信企業(yè)和域名注冊單位在時限要求內配合停止對該違法網(wǎng)站的接入服務和對該違法網(wǎng)站的域名解析服務，納入黑名單管理。

互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門省級機關逾期不提供《關于請依法責令關閉違法網(wǎng)站并納入黑名單管理的函》或《關于請恢復網(wǎng)站接入服務的函 》的，相關電信企業(yè)在屏蔽或暫時停止網(wǎng)站接入服務期滿三十個工作日后，自動恢復提供接入服務。

十四、對于無需責令關閉并納入黑名單管理的，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門省級機關應在違法網(wǎng)站被屏蔽或暫時關閉后的十個工作日內，向違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局出具《關于請恢復網(wǎng)站接入服務的函》（參考格式，附件八）。違法網(wǎng)站經(jīng)營許可或備案地所屬省通信管理局通知相應電信企業(yè)和域名注冊服務商恢復提供該 網(wǎng)站的接入和域名解析服務（《關于請恢復網(wǎng)站接入服務的函》，參考格式，附件九）。

十五、違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄的內容包括：

1、 網(wǎng)站名稱；

2、 網(wǎng)站域名；

3、 網(wǎng)站主辦者名稱及其有效身份信息（企業(yè)工商注冊信息、 個人身份證信息及事業(yè)單位等其他組織的登記信息）；

4、 網(wǎng)站主要違規(guī)信息欄目名稱；

5、 網(wǎng)站違法類型（對應本通知第一條所列的六類情形），以及行政處罰機關名稱、處罰時間等相關信息。

十七、工業(yè)和信息化部和各省通信管理局（以下簡稱互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門）負責違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄工作，并向社會公示現(xiàn)行法律允許公開的違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單相關信息。

工業(yè)和信息化部負責全國范圍的違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄工作， 包括由本部直接通知公益性互聯(lián)單位配合互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門停止 接入的違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單，以及匯總各省通信管理局上報的違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單。

各省通信管理局負責由本局直接通知相關電信企業(yè)配合相關管理部門停止接入的違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄工作。

十八、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門根據(jù)違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄工作需要，可函請互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門協(xié)助進一步提供違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單查處等情況�；ヂ�(lián)網(wǎng)相關管理部門應予以積極配合，十個工作日內書面回復。

十九、工業(yè)和信息化部負責應其他互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門、相關電信企業(yè)來函需求，提供違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄內容的相關信息查詢服務。

二十、對于列入違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單的境內互聯(lián)網(wǎng)站，有經(jīng)營許可的，相應省通信管理局應將依法注銷其經(jīng)營許可的行政處罰意見， 抄送工商行政管理部門依法辦理相應經(jīng)營范圍變更或注銷登記。

涉及獲準從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、視聽節(jié)目服務等互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門應取消相應批準。有經(jīng)營許可的，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門應將依法取消批準的意見，抄送工商行政管理部門依法辦理相應經(jīng)營范圍變更或注銷登記。

二十一、對于新申辦的網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門應認真審核。如發(fā)現(xiàn)其屬于已列入違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單的網(wǎng)站（即網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、網(wǎng)站主辦者身份信息與違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄的信息均相同的），互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門不得再同意其備案或許可，各互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門不得再批準其提供新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、視聽節(jié)目服務等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，公益性互聯(lián)單位和各相關電信企業(yè)不得再為其提供相關接入服務，域名注冊單位不得再為其提供域名解析服務。

如發(fā)現(xiàn)新申辦的網(wǎng)站雖然變換了 IP 地址、域名或主辦者等信息， 但網(wǎng)站名稱、主要欄目名稱等涉嫌與違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單記錄的信息相同或相似，應轉請互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門審核該網(wǎng)站是否存在違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等有關規(guī)定的行為。對于經(jīng)認定屬于違法網(wǎng)站的，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門不得同意其備案或許可，各互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門不得批準其提供新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、視聽節(jié)目服務等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，公益性互聯(lián)單位和各相關電信企業(yè)不得為其提供相關接入服務，域名注冊單位不得為其提供域名解析服務。

二十二、違法境內互聯(lián)網(wǎng)站列入違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單后，原則上不得再從黑名單記錄中消除。遇特定情況需要的，互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門應專門致函互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門同級機構，并說明情況和理由。

二十三、工業(yè)與信息化部互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)“黑名單管理” 模塊功能開通運行后，將按本通知規(guī)定的工作流程向各互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門和相關電信企業(yè)提供違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單通知、記錄、查詢等

服務。關于該系統(tǒng)“黑名單管理”相關功能開通及操作等具體事宜， 工業(yè)和信息化部將另行發(fā)文通知。

二十四、工商管理部門、公安部門與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門應建立相關企業(yè)工商登記注冊和公民身份等信息核查交流機制。

二十五、各地省通信管理局及互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門分別指定專人負責違法互聯(lián)網(wǎng)黑名單的相關工作，并建立部門間專人對口聯(lián)系機 制。

請各地省通信管理局及互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門分別向各自上級主 管部門上報本單位負責違法互聯(lián)網(wǎng)黑名單相關工作的人員名單、聯(lián)系方式等。各部級互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門于 2009 年 10 月 1 日前，函告工業(yè)和信息化部負責統(tǒng)一匯總并共享。

二十六、各相關單位執(zhí)行中如遇到問題，請分別上報各自上級主管部門，工業(yè)和信息化部負責統(tǒng)一協(xié)調。

二十七、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和互聯(lián)網(wǎng)相關管理部門不履行規(guī)定的職責，或濫用職權的，要依法給予有關責任人處分，構成犯罪的， 由司法機關依法追究刑事責任。

二十八、互聯(lián)網(wǎng)接入服務單位和域名注冊單位為已經(jīng)列入黑名單的網(wǎng)站提供服務，或者不履行其他有關義務的，由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)、規(guī)章，依法予以處罰。

此前發(fā)布的規(guī)定與本制度不一致之處，依照本制度執(zhí)行。

引入地址：https://beian.miit.gov.cn/cms_files/filemanager/431831678/attach/202112/f8be987d88dd4a6f900566f0fd138971.pdf