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清華大學(xué)

中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院新冠疫情課題組

李稻葵 厲克奧博

2020年2月21日

ACCEPT觀點(diǎn)摘要

根據(jù)相關(guān)研究，本文提出以下6點(diǎn)：

第一，根據(jù)清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院（以下簡稱ACCEPT研究院）的模型預(yù)測，如政策應(yīng)對得當(dāng)，當(dāng)前新冠病毒爆發(fā)對經(jīng)濟(jì)增速的負(fù)面沖擊可控，總體影響有限。如疫情的實際影響在一季度末或者上半年末得到控制，從而實現(xiàn)全面復(fù)工，則其對經(jīng)濟(jì)增長的影響分別為-0.17或-0.36個百分點(diǎn)，原定的全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

第二，新冠病毒本身與SARS病毒大為不同，而兩次疫情時期，我國經(jīng)濟(jì)增長所處階段亦有所不同。此次抗擊疫情過程中，安全順利地實現(xiàn)全面復(fù)工最為關(guān)鍵，比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

第三，應(yīng)推出防感染型經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防復(fù)工后疫情大面積反彈。

第四，應(yīng)明確只要在復(fù)工期間嚴(yán)格執(zhí)行了疫情防控科學(xué)規(guī)范，由復(fù)工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責(zé)任，防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復(fù)工。

第五，應(yīng)梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，對關(guān)鍵及短缺環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)能兜底，以防止因關(guān)鍵企業(yè)不復(fù)工導(dǎo)致其他企業(yè)窩工。

第六，應(yīng)公布各年齡段和不同身體狀況人員的死亡率等更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)，防止社會心理對于疫情過度恐懼。

01

新冠病毒對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響

根據(jù)清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院（以下簡稱ACCEPT研究院）模型預(yù)測，在政府對疫情應(yīng)對得當(dāng)（如2003年應(yīng)對SARS，出臺到位的疫情防控及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定措施）的前提下，若新冠病毒疫情能夠于2020年第一季度得到控制，實現(xiàn)全面復(fù)工，那么它對中國經(jīng)濟(jì)增長的總體影響將為-0.17個百分點(diǎn)；若疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預(yù)計對經(jīng)濟(jì)增長的影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個百分點(diǎn)。此前ACCEPT研究院在疫情發(fā)生前公布的對2020年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測為6.1%，考慮新冠疫情的影響后，根據(jù)疫情結(jié)束的時間不同，2020年中國經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)在5.3%-5.9%之間。

研究院認(rèn)為，如果政策應(yīng)對得當(dāng)，當(dāng)前的冠狀病毒爆發(fā)對經(jīng)濟(jì)增速負(fù)面沖擊可控，總體影響有限，政府能夠?qū)崿F(xiàn)既定的政策目標(biāo)。首先，盡管短期來看，和消費(fèi)相關(guān)的各項指標(biāo)的總量會明顯下降，但增加值的下降不會十分嚴(yán)重；第二，不同于SARS疫情，新冠疫情發(fā)生在第一季度，恰為全年經(jīng)濟(jì)活動最少的時期；第三，近年來物流運(yùn)輸、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公的發(fā)展，使得在防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟(jì)活動成為可能；第四，此次疫情過程中，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面應(yīng)對措施的出臺較SARS疫情明顯前移。綜上所述，相較于2003年的SARS病毒，2020年的新冠病毒對經(jīng)濟(jì)的影響部分程度減小。但同時需要注意，SARS疫情發(fā)生時我國經(jīng)濟(jì)正處于上升期、經(jīng)濟(jì)加入全球化的加速期，而此次疫情發(fā)生時我國經(jīng)濟(jì)則處于下行趨穩(wěn)期、全球化逆流的復(fù)雜期，因此，在戰(zhàn)勝新冠病毒的過程中，關(guān)鍵之關(guān)鍵就是要安全順利地實現(xiàn)全面復(fù)工，這比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

新冠病毒有兩個主要特點(diǎn)：第一，具有較強(qiáng)的傳染性和隱蔽性。研究人員發(fā)現(xiàn)，該病毒的R0（人際傳播指數(shù)）為2.2（95％置信區(qū)間：1.4至3.9）。相比之下，SARS的R0約為3，而HIV的R0約為2至5。新冠病毒還擁有較短的倍增時間，每6.4天感染病例數(shù)就會增加一倍。與之相比，SARS的倍增時間為14.2天，是新冠病毒的兩倍多。與此同時，病毒潛伏期相對非常長，因此要有疫情長期存在和反復(fù)的思想準(zhǔn)備。第二，新冠病毒致命性不及其他嚴(yán)重流行病。目前它的死亡率為2-3％，且死者多數(shù)是老年人或患有慢性疾病的人。相比之下，SARS和MERS（中東呼吸綜合征冠狀病毒）的死亡率分別為9.6％和34.5％。而一般流感的死亡率更低，約為0.1％，但影響面更廣。據(jù)世界衛(wèi)生組織報道，全世界每年死于流感的人數(shù)約為25萬至50萬人。

根據(jù)以上分析，與SARS相比，新冠病毒疫情的特點(diǎn)很可能是弱而不死，死灰常在，難以徹底消失，但其實際殺傷力會得到有效控制。有效疫苗需要一年半以上的時間才能研發(fā)成功、投放市場。因此，寄希望于比較快的出現(xiàn)零新增感染的情況不太現(xiàn)實。

研究院在以下三種情況下預(yù)測了此次疫情對于經(jīng)濟(jì)增長的影響：

一，疫情實際影響在2020 第一季度末基本得到控制，湖北省以外實現(xiàn)全面復(fù)工。

二，疫情實際影響在2020年6月底得到基本控制，全國實現(xiàn)全面復(fù)工。

三，疫情實際影響在2020年年底得到控制，最終實現(xiàn)全面復(fù)工。

以2003年在政府積極應(yīng)對措施下SARS疫情的影響為基準(zhǔn)，預(yù)測新冠病毒爆發(fā)對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響。圖1是2001-2007年的GDP增速，僅從該數(shù)據(jù)很難發(fā)現(xiàn)SARS爆發(fā)的影響，這表明疫情對經(jīng)濟(jì)的影響是短期的。為了觀察這類短期影響，我們使用了2003年的季度數(shù)據(jù)，圖2顯示了2003年第二季度（SARS爆發(fā)最嚴(yán)重時期）不同行業(yè)行業(yè)的季度同比增速的相對變化，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)所受的影響存在很大差異：與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)受到的影響更為嚴(yán)重，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的增速降幅最大（從2003年第一季度的7.7％降至2003年第二季度的2.3％），住宿和餐飲業(yè)所受的影響次之（從11％降至7.4％）。

參照SARS疫情對2003年不同行業(yè)增加值增速的影響，研究院對當(dāng)前的疫情影響進(jìn)行預(yù)測，其中，我們做了以下兩項調(diào)整，以反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的變化。第一，由于物流運(yùn)輸、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使得防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟(jì)活動成為可能，由此我們認(rèn)為疫情對服務(wù)業(yè)的影響將弱于2003年。第二，由于此次政府更加積極倡導(dǎo)居民減少出門次數(shù)，這將顯著抑制批發(fā)零售消費(fèi)的增長。

綜上所述，研究院計算出當(dāng)前冠狀病毒爆發(fā)對不同行業(yè)季度同比增速變化的絕對影響（圖3），并通過計算跨部門季度同比增速影響的加權(quán)平均值來計算冠狀病毒爆發(fā)對整體GDP季度增速的影響。最后，我們用加權(quán)平均乘以季度產(chǎn)出比重來估算疫情對2020年全年中國經(jīng)濟(jì)增長的影響。

根據(jù)研究院的預(yù)測，如果新冠病毒疫情于2020年第一季度得到控制，實現(xiàn)湖北省外的全面復(fù)工，那么它對中國經(jīng)濟(jì)增長的總體影響將為-0.17個百分點(diǎn)。如果疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預(yù)計影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個百分點(diǎn)（圖4）。該預(yù)測結(jié)果大體與國內(nèi)外其他研究機(jī)構(gòu)一致。

02

走向全面復(fù)工的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

根據(jù)以上分析，與非典等其他疫情相比，新冠病毒具有傳染性較強(qiáng)、隱蔽性強(qiáng)、健康人群死亡率較低的特點(diǎn)，我們認(rèn)為社會各界應(yīng)該做好在經(jīng)濟(jì)社會基本正常運(yùn)行的環(huán)境下應(yīng)對新冠病毒疫情弱而不滅、死灰常在的思想準(zhǔn)備和政策預(yù)案。不能期待疫情完全排除之后再考慮全面復(fù)工，相反，應(yīng)該研究在全面復(fù)工的過程中應(yīng)對疫情，從應(yīng)急反應(yīng)過度到常態(tài)化全面應(yīng)對。如果不能逐步增加復(fù)工面，疫情會很難得到有效控制，包括醫(yī)療物資的生產(chǎn)、運(yùn)輸、科學(xué)分配以及百姓的生活物資供給也會難以為繼。隨著疫情的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)行正越來越成為能否盡快戰(zhàn)勝病毒的關(guān)鍵保障，疫情防控能力與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行密切相關(guān)。如果不能逐步走向完全復(fù)工，不僅會傷害我們應(yīng)對疫情的能力、發(fā)生各種次生危害，同時也會留下就業(yè)、債務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈外移等諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的后遺癥。

在走向全面復(fù)工過程中，主要將面臨四個挑戰(zhàn)，有關(guān)方面應(yīng)考慮相關(guān)對策：

挑戰(zhàn)一：復(fù)工后疫情大面積反彈

為了避免復(fù)工后疫情反彈，必須推出防感染型經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要針對每一個行業(yè)、每一個地區(qū)有相應(yīng)的科學(xué)管理辦法。目前復(fù)工的關(guān)鍵是恢復(fù)生產(chǎn)性行業(yè)，尤其是制造業(yè)和建筑業(yè)，建議把當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格化防疫管理推廣到工作崗位的防疫管理，對于員工的工作和生活進(jìn)行統(tǒng)一管理。

其中最關(guān)鍵是三個步驟，第一是在工作場所要采取嚴(yán)格防控疫情的生產(chǎn)操作規(guī)范；第二是改善員工統(tǒng)一住宿、餐飲和衛(wèi)生方面的條件，修建臨時性板房，減少員工的居住密度，甚至可以租用一些經(jīng)濟(jì)型酒店來幫助企業(yè)解決住宿問題，這也是疫情防控時期幫助相關(guān)酒店業(yè)恢復(fù)經(jīng)營的一種方式；第三，針對復(fù)工人員的身體狀況進(jìn)行不斷監(jiān)控。在這個過程中，政府應(yīng)該出臺鼓勵企業(yè)復(fù)工的相關(guān)政策，幫助企業(yè)分擔(dān)防疫成本。對嚴(yán)格按照疫情防控流程復(fù)工的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)該推出疫情復(fù)發(fā)成本兜底的承諾。

科學(xué)復(fù)工后的一整套嚴(yán)格的管理流程，反而可以避免因為疫情形勢轉(zhuǎn)好后社區(qū)管理和居家防護(hù)的松懈，尤其是大量制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人員普遍生活在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)差和防疫知識薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此在科學(xué)的基礎(chǔ)上宣布防疫規(guī)范下的復(fù)工，實際上有利于在更長的時期控制傳染。

挑戰(zhàn)二：地方為保疫情數(shù)據(jù)無心復(fù)工

疫情爆發(fā)期，疫情防控的應(yīng)急性措施是控制傳染，因此各地方政府防疫工作的核心是控制感染人數(shù)。目前，應(yīng)該說醫(yī)療部門和科研部門已經(jīng)對新冠病毒的傳播特點(diǎn)和致死率取得了很多共識，隨著防疫應(yīng)急性措施開始產(chǎn)生效果，對于地方政府的防疫工作考核指標(biāo)應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化。不能一味看重新增病例數(shù)，而是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)每億元GDP的病例數(shù)，兼顧防疫和復(fù)工。過度強(qiáng)調(diào)對于新增病例數(shù)的零容忍，一方面政府將對于復(fù)工有顧慮，付出過高的經(jīng)濟(jì)成本，一方面將可能形成瞞報的動機(jī)，反而不利于最終戰(zhàn)勝疫情。因此，要對地方政府和復(fù)工企業(yè)明確一點(diǎn)，只要在復(fù)工期間嚴(yán)格執(zhí)行了疫情防控規(guī)范，由復(fù)工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責(zé)任，同時由上級財政對于企業(yè)發(fā)生的隔離費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

挑戰(zhàn)三：關(guān)鍵企業(yè)不復(fù)工致其他企業(yè)窩工

我國是制造業(yè)大國，各行各業(yè)有著很長的產(chǎn)業(yè)鏈。由于過去互聯(lián)網(wǎng)和物流的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈接十分緊密，國際合作十分密切，如果產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)商出現(xiàn)問題，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常大，甚至可能削弱中國經(jīng)濟(jì)未來的國際競爭力。目前，一方面一些有能力組織復(fù)工的企業(yè)在復(fù)工后由于上下游供應(yīng)商無法配套，存在開工不足甚至再次停工的現(xiàn)象；另一方面也存在很多企業(yè)都互相觀望上下游企業(yè)的復(fù)工狀況再決定自己是否復(fù)工情況。因此，復(fù)工既影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行，也具有正外部性的特點(diǎn)。

因此，政府應(yīng)該對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理，對部分關(guān)鍵的短缺環(huán)節(jié)要進(jìn)行產(chǎn)能兜底，即政府承諾補(bǔ)貼最終無法被利用的產(chǎn)能。政府要高度重視當(dāng)前部分大型企業(yè)的零部件供應(yīng)難題，應(yīng)與企業(yè)密切溝通，給予企業(yè)在尋找替代方案時的政策便利。特別應(yīng)該優(yōu)先照顧兩類企業(yè)，一類是有出口訂單、有出口履約壓力的企業(yè)；一類是處于全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為外資企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品的企業(yè)。保證這兩類企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，按期履約，對維持中國企業(yè)信用有重大意義。中國出口企業(yè)在疫情中如能按期完成訂單，有助于外商對中國經(jīng)濟(jì)保持長期發(fā)展的信心，也有助于展現(xiàn)出中國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的韌性，以及中國應(yīng)對危機(jī)的強(qiáng)大優(yōu)勢。從而最大限度保障供應(yīng)鏈的安全，防止西方一些國家以供應(yīng)鏈斷裂為借口，進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

挑戰(zhàn)四：社會心理對復(fù)工心存憂慮

在醫(yī)療收治和醫(yī)藥研發(fā)方面不斷推進(jìn)的同時，還要在社會心理方面加強(qiáng)應(yīng)對。這兩個方面的相關(guān)度很強(qiáng)，但是各自規(guī)律不同。就社會心理而言，目前大眾的關(guān)注焦點(diǎn)主要集中在新增病例、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等數(shù)字以及部分個體病例遭遇。我們建議要多公布一些更為具體的統(tǒng)計數(shù)字，幫助社會更加全面理性客觀地認(rèn)識病毒。比如，建議公布各個年齡段人員和不同身體狀況人員的死亡率，由于身體健康的青壯年感染新冠病毒的死亡率較低，公布相關(guān)數(shù)字有利于大規(guī)模復(fù)工人員的心理安撫。同時，應(yīng)該盡快公布一些有科學(xué)根據(jù)以及有科學(xué)數(shù)據(jù)支撐的治療方法和方案對于感染人群的治療效果，如果能夠證明大部分沒有其他慢性疾病的健康人群在感染后，經(jīng)過治療的死亡率與流感嚴(yán)重程度相當(dāng)，對于社會大眾心理安定將會起到非常關(guān)鍵的穩(wěn)定作用。